四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案的通知

川辦發(fā)〔2017〕54號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

　　《四川省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

四川省人民政府辦公廳

2017年6月8日

四川省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號(hào)）精神，根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》（川府發(fā)〔2016〕64號(hào)）要求，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　按照國務(wù)院鹽業(yè)體制改革總體部署，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，以堅(jiān)持食鹽專營制度為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，理順管理體制，推進(jìn)政企分開，調(diào)整食鹽監(jiān)管職能，落實(shí)、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，建立經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)鹽業(yè)行業(yè)管理、食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食鹽安全市場監(jiān)管、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的鹽業(yè)監(jiān)管新體系，營造公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，促進(jìn)我省食鹽行業(yè)安全、可持續(xù)發(fā)展。

　　二、職能調(diào)整

　?。ㄒ唬⒃←}務(wù)局承擔(dān)的鹽業(yè)行業(yè)管理職能，調(diào)整到省經(jīng)濟(jì)和信息化委。省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)實(shí)施全省鹽業(yè)行業(yè)管理工作，承擔(dān)食鹽專營管理工作，組織編制鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定、組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策。

　?。ǘ⒃←}務(wù)局承擔(dān)的食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能，調(diào)整到省食品藥品監(jiān)管局。省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)全省食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法。

　　（三）全省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)由省級(jí)以下垂直管理體制，調(diào)整為省、市、縣分級(jí)管理。撤銷各市（州）和縣（市、區(qū)）鹽政稽查處（所）。各市（州）和縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)和信息化部門為當(dāng)?shù)佧}業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鹽業(yè)行業(yè)管理與食鹽專營管理工作；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐氖雏}質(zhì)量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法。

　?。ㄋ模┦←}業(yè)地質(zhì)鉆井大隊(duì)交由省經(jīng)濟(jì)和信息化委管理。

　　三、主要職責(zé)

　　（一）省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)全省鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽專營管理工作。

　　1.組織貫徹落實(shí)國家食鹽專營政策和相關(guān)鹽業(yè)法規(guī)規(guī)章，擬訂全省有關(guān)鹽業(yè)地方性法規(guī)、規(guī)章草案；

　　2.依法查處食鹽違法違規(guī)經(jīng)營行為；

　　3.負(fù)責(zé)組織編制全省鹽行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策；

　　4.指導(dǎo)和推動(dòng)鹽行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步；

　　5.制定和組織實(shí)施食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)食鹽儲(chǔ)備制度；

　　6.組織審核食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)許可證核發(fā)和換證；

　　7.會(huì)同有關(guān)部門建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會(huì)信用體系，對有違法失信行為的企業(yè)及高管依法實(shí)施聯(lián)合懲戒；

　　8.負(fù)責(zé)受理食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)的跨省、跨區(qū)域信息告知并對外公示；

　　9.負(fù)責(zé)推動(dòng)省內(nèi)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)加快建設(shè)食鹽電子追溯體系，實(shí)現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究；

　　10.指導(dǎo)工業(yè)鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立生產(chǎn)、銷售記錄制度，協(xié)同相關(guān)部門依法查處無標(biāo)識(shí)或標(biāo)識(shí)不清的鹽產(chǎn)品；

　　11.配合物價(jià)管理部門做好食鹽零售價(jià)格市場監(jiān)測和特殊情況下的價(jià)格干預(yù)工作，保持食鹽價(jià)格基本穩(wěn)定；

　　12.協(xié)同財(cái)政部門對少數(shù)民族地區(qū)運(yùn)銷費(fèi)用補(bǔ)貼進(jìn)行監(jiān)督管理；

　　13.配合衛(wèi)生計(jì)生部門做好碘缺乏病防治監(jiān)測與宣傳工作；

　　14.負(fù)責(zé)鹽業(yè)行業(yè)的統(tǒng)計(jì)、分析，監(jiān)測鹽行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，協(xié)調(diào)處理行業(yè)發(fā)展中的重大問題；

　　15.指導(dǎo)市（州）、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)和信息化部門鹽業(yè)行業(yè)管理與食鹽專營管理工作；

　　16.承辦省政府交辦的有關(guān)全省鹽業(yè)行業(yè)管理、食鹽專營管理的其他事項(xiàng)。

　　（二）省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)全省食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督工作。

　　1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理的方針政策和法律法規(guī)，會(huì)同起草有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章草案，制定食鹽質(zhì)量安全管理規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施；

　　2.組織指導(dǎo)全省食鹽生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，組織開展食鹽日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治、監(jiān)督抽查和快速檢測工作；

　　3.組織指導(dǎo)全省食鹽生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查和責(zé)任約談工作，指導(dǎo)食鹽生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任；

　　4.建立問題食鹽召回和處置制度并監(jiān)督實(shí)施；

　　5.組織開展食鹽安全性評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，負(fù)責(zé)食鹽安全風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)交流；

　　6.負(fù)責(zé)食鹽安全事故應(yīng)急體系建設(shè)，組織和指導(dǎo)食鹽安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作，監(jiān)督事故查處落實(shí)情況；

　　7.組織開展食鹽質(zhì)量安全宣傳和科普教育，配合衛(wèi)生計(jì)生部門做好碘缺乏病防治監(jiān)測與宣傳工作；

　　8.配合經(jīng)濟(jì)和信息化部門推進(jìn)食鹽生產(chǎn)、經(jīng)營者誠信自律體系建設(shè)；

　　9.負(fù)責(zé)食鹽質(zhì)量安全信息化建設(shè)、統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)庫建立和數(shù)據(jù)分析；

　　10.組織實(shí)施食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理的稽查制度，負(fù)責(zé)組織查處食鹽安全重大違法案件，組織指導(dǎo)監(jiān)督地方食鹽稽查執(zhí)法工作，協(xié)調(diào)督辦跨地區(qū)重大違法案件，受理食鹽質(zhì)量安全的投訴舉報(bào)，依法查處違法違規(guī)行為；

　　11.指導(dǎo)市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管工作；

　　12.承辦省政府交辦的有關(guān)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理的其他事項(xiàng)。

　?。ㄈ└魇校ㄖ荩?、縣（市、區(qū)）參照省級(jí)層面做法對職責(zé)分工進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

　　四、機(jī)構(gòu)編制

　　（一）保留四川省鹽務(wù)管理局牌子，在省經(jīng)濟(jì)和信息化委掛牌，按程序報(bào)中央編辦審批。在省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局明確專門的工作機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)全省鹽業(yè)行業(yè)管理、食鹽專營管理職責(zé)，以及食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。采取適量增編和部門挖潛調(diào)劑相結(jié)合的方法，保證兩部門新增鹽業(yè)管理職責(zé)工作所需編制。

　?。ǘ└魇校ㄖ荩⒖h（市、區(qū)）比照省級(jí)層面做法，按照機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，結(jié)合本地實(shí)際明確鹽業(yè)管理和食鹽安全監(jiān)管相應(yīng)機(jī)構(gòu)并核定編制，確保鹽業(yè)相關(guān)管理職責(zé)只加強(qiáng)不削弱，各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不出現(xiàn)“空檔、斷檔”。

　　五、現(xiàn)有執(zhí)法人員分流安置

　　按照“考調(diào)招錄一批、離崗待退一批、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗一批、協(xié)商解除合同一批”的方式，對現(xiàn)有執(zhí)法人員進(jìn)行分流安置。依法妥善制定職工安置方案，經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過，并報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　六、組織實(shí)施

　　2017年6月30日前完成我省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案審批工作。市、縣兩級(jí)人民政府負(fù)責(zé)編制本地區(qū)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革實(shí)施方案，建立鹽業(yè)體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決改革所涉及的編制調(diào)整、經(jīng)費(fèi)來源、人員安置等事宜。各市（州）、縣（市、區(qū)）食鹽監(jiān)管體制改革方案于2017年6月20日前報(bào)上一級(jí)人民政府審批，確保6月30日前印發(fā)實(shí)施。2017年底前完成職能移交、機(jī)構(gòu)編制落實(shí)、人員分流方案制定等工作，實(shí)現(xiàn)政企分離。