安徽省人民政府令第215號

 

 

 

《安徽省政府制定價格成本監(jiān)審辦法》已經(jīng)2008年11月4日省人民政府第20次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年1月1日起施行。

 

         二○○八年十一月十九日

 

 

 

 

 

 

 

安徽省政府制定價格成本監(jiān)審辦法

 

                  

 

第一條　為了規(guī)范政府制定價格成本監(jiān)審行為，提高價格決策的科學(xué)性，促進(jìn)經(jīng)營者加強(qiáng)成本管理，建立健全成本約束機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國價格法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。

 

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)對實(shí)行政府定價、政府指導(dǎo)價（以下稱政府制定價格）的商品和服務(wù)價格實(shí)施定價成本監(jiān)審的活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

 

本辦法所稱定價成本，是指全省或者一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營同種商品或者提供同種服務(wù)的社會平均合理費(fèi)用支出。

 

本辦法所稱定價成本監(jiān)審（以下稱成本監(jiān)審），是指縣級以上地方人民政府價格行政主管部門對政府制定價格的商品和服務(wù)在調(diào)查、測算、審核經(jīng)營者成本基礎(chǔ)上核定定價成本的行為。

 

第三條　縣級以上地方人民政府價格行政主管部門負(fù)責(zé)本級政府制定價格權(quán)限范圍內(nèi)的成本監(jiān)審工作，也可以接受上級人民政府價格行政主管部門的委托實(shí)施成本監(jiān)審工作。價格行政主管部門所屬的成本調(diào)查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施成本監(jiān)審工作。

 

縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合價格行政主管部門依法做好成本監(jiān)審工作。

 

第四條　成本監(jiān)審實(shí)行目錄管理?？h級以上地方人民政府價格行政主管部門依據(jù)成本監(jiān)審目錄實(shí)施成本監(jiān)審，成本監(jiān)審目錄由省人民政府價格行政主管部門依據(jù)政府制定價格目錄制定，并向社會公布。

 

按照規(guī)定實(shí)行價格聽證的商品和服務(wù)價格，應(yīng)當(dāng)列入成本監(jiān)審目錄。

 

制定和調(diào)整未列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)價格，價格行政主管部門認(rèn)為必要時，可以實(shí)施成本監(jiān)審。

 

第五條　成本監(jiān)審實(shí)行政府制定價格前成本監(jiān)審和定期成本監(jiān)審相結(jié)合的制度。

 

省人民政府價格行政主管部門應(yīng)當(dāng)在成本監(jiān)審目錄中確定不同商品和服務(wù)的定期成本監(jiān)審間隔時限，間隔時限不得少于1年。

 

第六條　對同一經(jīng)營者同一種商品或者服務(wù)，在同一會計(jì)年度內(nèi)不得交叉實(shí)施政府制定價格前成本監(jiān)審和定期成本監(jiān)審。

 

對已經(jīng)成本監(jiān)審制定的政府指導(dǎo)價，經(jīng)營者在規(guī)定幅度內(nèi)制定具體價格的，價格行政主管部門不得重復(fù)實(shí)施成本監(jiān)審。

 

第七條　價格行政主管部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營同種商品或者提供同種服務(wù)的經(jīng)營者實(shí)施成本監(jiān)審。經(jīng)營者數(shù)量眾多的，價格行政主管部門可以根據(jù)具體情況，選定一定數(shù)量的有代表性的經(jīng)營者實(shí)施成本監(jiān)審，以核定的平均成本作為定價成本。

 

第八條　實(shí)行成本監(jiān)審的商品和服務(wù)，國家有統(tǒng)一規(guī)定的定價成本具體監(jiān)審核算辦法的，按照國家規(guī)定執(zhí)行；國家沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由省人民政府價格行政主管部門作出統(tǒng)一規(guī)定。

 

第九條　經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄、核算商品或者服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，不得弄虛作假。

 

經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對實(shí)行政府定價、政府指導(dǎo)價的商品和服務(wù)與實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本分別核算。

 

第十條　價格行政主管部門應(yīng)當(dāng)在實(shí)施成本監(jiān)審前，向經(jīng)營者發(fā)出成本監(jiān)審?fù)ㄖ獣?/SPAN>

 

成本監(jiān)審?fù)ㄖ獣鴳?yīng)當(dāng)載明具體實(shí)施成本監(jiān)審的成本調(diào)查機(jī)構(gòu)、監(jiān)審日期、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供商品或者服務(wù)的成本資料以及與成本監(jiān)審有關(guān)的其他事項(xiàng)。

 

第十一條　經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)成本監(jiān)審?fù)ㄖ獣囊筇峁┥唐坊蛘叻?wù)的成本資料，并對所提供成本資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

 

成本資料應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 

（一）按照要求和規(guī)定表式核算填報(bào)的成本報(bào)表；

 

（二）經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所或者審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的年度財(cái)務(wù)報(bào)告；

 

（三）主要成本項(xiàng)目、內(nèi)涵、核算方法、成本費(fèi)用分?jǐn)偡椒?、定額依據(jù)說明；

 

（四）最近3年成本變動情況及其原因說明；

 

（五）最近3年與成本直接相關(guān)的主要憑證原件或者加蓋公章的復(fù)印件；

 

（六）其他與成本相關(guān)的資料。

 

尚未營業(yè)或者營業(yè)不足1年的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)有權(quán)審批單位批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告以及前款第（一）、（六）項(xiàng)規(guī)定的相關(guān)資料。

 

第十二條　價格行政主管部門應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營者提供的成本資料進(jìn)行審查，成本資料不全或者內(nèi)容不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次性告知經(jīng)營者予以補(bǔ)正。

 

經(jīng)營者拒絕提供或者不按照規(guī)定提供成本資料的，縣級以上地方人民政府價格行政主管部門不予成本監(jiān)審或者中止當(dāng)次成本監(jiān)審，并不予制定、調(diào)整價格；確需調(diào)低價格的，可以同地區(qū)或者相類似地區(qū)同行業(yè)的較低成本為依據(jù)調(diào)整。

 

第十三條　經(jīng)營者報(bào)送的成本資料經(jīng)審查合格的，價格行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照具體商品和服務(wù)定價成本監(jiān)審核算辦法等規(guī)定對經(jīng)營者的成本進(jìn)行監(jiān)審。監(jiān)審的主要內(nèi)容包括：

 

（一）成本項(xiàng)目、核算方法是否符合法律、法規(guī)和會計(jì)制度規(guī)定；

 

（二）成本是否與生產(chǎn)經(jīng)營過程直接或者間接相關(guān)；

 

（三）經(jīng)營者的成本分?jǐn)偸欠窈侠恚?/SPAN>

 

（四）其他與成本相關(guān)，需要監(jiān)審的內(nèi)容。

 

第十四條　價格行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)對經(jīng)營者成本的監(jiān)審結(jié)果，核算定價成本。

 

下列費(fèi)用不得列入定價成本：

 

（一）不符合法律、法規(guī)和會計(jì)制度規(guī)定的費(fèi)用；

 

（二）與實(shí)施成本監(jiān)審的商品和服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)的費(fèi)用；

 

（三）經(jīng)營者非持續(xù)、非正?；顒影l(fā)生的費(fèi)用；

 

（四）生產(chǎn)經(jīng)營支出中已經(jīng)按照規(guī)定享受優(yōu)惠政策或者政府給予補(bǔ)償?shù)牟糠郑?/SPAN>

 

（五）向投資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補(bǔ)助支出；

 

（六）各類捐贈、贊助、罰款、違約金等支出；

 

（七）不符合具體商品和服務(wù)定價成本監(jiān)審核算辦法規(guī)定的其他費(fèi)用。

 

第十五條　價格行政主管部門形成定價成本監(jiān)審意見后，應(yīng)當(dāng)書面告知經(jīng)營者。經(jīng)營者有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到定價成本監(jiān)審意見之日起5日內(nèi)向價格行政主管部門提出書面意見及理由。

 

第十六條　價格行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照最終核定的定價成本，出具成本監(jiān)審報(bào)告。

 

成本監(jiān)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 

（一）成本監(jiān)審項(xiàng)目及其基本情況；

 

（二）成本監(jiān)審依據(jù)；

 

（三）成本監(jiān)審程序；

 

（四）成本監(jiān)審的主要內(nèi)容；

 

（五）成本核增或者核減情況及理由；

 

（六）經(jīng)營者成本核定表；

 

（七）定價成本監(jiān)審結(jié)論；

 

（八）其他需要說明的事項(xiàng)。

 

成本監(jiān)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由參與成本監(jiān)審的工作人員簽名，并加蓋價格行政主管部門成本監(jiān)審專用章。

 

第十七條　列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，未經(jīng)成本監(jiān)審的，價格行政主管部門不得制定或者調(diào)整價格。

 

經(jīng)過成本監(jiān)審的商品和服務(wù)，價格行政主管部門應(yīng)當(dāng)在制定或者調(diào)整價格方案中附具成本監(jiān)審報(bào)告。需要舉行價格聽證的，應(yīng)當(dāng)向參加價格聽證的代表通報(bào)成本監(jiān)審情況。

 

第十八條　價格行政主管部門可以根據(jù)成本監(jiān)審需要，對經(jīng)營者實(shí)施書面成本監(jiān)審或者實(shí)地成本監(jiān)審。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合價格行政主管部門實(shí)施成本監(jiān)審。

 

對專業(yè)性較強(qiáng)的商品和服務(wù)價格實(shí)施成本監(jiān)審時，價格行政主管部門可以聘請有關(guān)專家參與成本監(jiān)審工作。

 

價格行政主管部門實(shí)施成本監(jiān)審，不得少于2人，并出示有效證件，做好成本監(jiān)審記錄。

 

第十九條　價格行政主管部門工作人員實(shí)施與本人有利害關(guān)系的成本監(jiān)審工作時，應(yīng)當(dāng)主動回避。

 

經(jīng)營者知悉價格行政主管部門工作人員與成本監(jiān)審工作有利害關(guān)系的，有權(quán)向價格行政主管部門提出回避申請。情況屬實(shí)的，價格行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其回避。

 

第二十條　價格行政主管部門及其工作人員不得將依法獲得的經(jīng)營者成本資料用于成本監(jiān)審以外的其他目的，不得泄露經(jīng)營者的商業(yè)秘密。

 

第二十一條　價格行政主管部門為掌握重要商品和服務(wù)價格的行業(yè)平均成本變動情況，可以選擇部分經(jīng)營者作為成本監(jiān)審點(diǎn)，建立重要商品和服務(wù)定點(diǎn)成本監(jiān)審制度。

 

成本監(jiān)審點(diǎn)由價格行政主管部門統(tǒng)一確定并公布。

 

第二十二條　經(jīng)營者被列為成本監(jiān)審點(diǎn)的，價格行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期為其提供相關(guān)商品和服務(wù)的價格、平均生產(chǎn)經(jīng)營成本及供求信息等服務(wù)，并對其相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

 

被列為成本監(jiān)審點(diǎn)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照價格行政主管部門的規(guī)定，如實(shí)填寫成本監(jiān)審表，并按時報(bào)送。

 

價格行政主管部門對成本監(jiān)審點(diǎn)報(bào)送的有關(guān)資料，應(yīng)當(dāng)及時匯總，并定期上報(bào)上一級人民政府價格行政主管部門，必要時可以向社會公布有關(guān)商品或者服務(wù)的社會平均成本。

 

第二十三條　價格行政主管部門違反本辦法規(guī)定，對列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，未經(jīng)成本監(jiān)審制定或者調(diào)整價格的，由本級人民政府或者上一級人民政府價格行政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重，造成重大影響的，給予通報(bào)批評，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

 

第二十四條　價格行政主管部門及其工作人員在實(shí)施成本監(jiān)審過程中違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

 

（一）未按照規(guī)定核算辦法實(shí)施成本監(jiān)審的；

 

（二）未按照本辦法規(guī)定回避的；

 

（三）泄露經(jīng)營者商業(yè)秘密的；

 

（四）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的。

 

第二十五條　經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，拒絕提供成本資料或者提供虛假成本資料的，由縣級以上地方人民政府價格行政主管部門責(zé)令改正，處以3000元以上3萬元以下的罰款，并記入經(jīng)營者價格誠信檔案。

 

第二十六條　價格行政主管部門實(shí)施成本監(jiān)審不得收費(fèi)，其所需經(jīng)費(fèi)由本級財(cái)政在部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

 

第二十七條　省人民政府價格行政主管部門制定國家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，可以參照本辦法實(shí)施成本監(jiān)審。

 

第二十八條　本辦法自2009年1月1日起施行。